Анна Королева «Expert Online» 2016

Работник мобильного пункта Федеральной службы судебных приставов, где любой желающий может получить информацию о наличии долга и ограничении права выезда за пределы РФ, в терминале F международного аэропорта "Шереметьево". 

ИТАР-ТАСС/МИХАИЛ ФОМИЧЕВ

В законопроект о внесении соответствующих изменений в закон «Об исполнительном производстве», который был подготовлен Минюстом и внесен в Госдуму в октябре, предполагается внести поправки, согласно которым произойдет ускорение снятия запрета на выезд для погасивших долг россиян. Как пишут «Ведомости» со ссылкой на собственные источники, профильный думский комитет собирается рассмотреть документ уже 8 декабря.

На сегодняшний день порогом задолженности, при котором гражданин не может выезжать за границу, является сумма 10 тыс. рублей. Сумма очень маленькая, очень много народу не выезжает, гражданам нужно сделать разгрузку, пояснил изданию Павел Крашенинников из «Единой России». По его словам, «сумма может измениться в разы».

Проблемой, считают депутаты, является и то, что информация о погашении долга плохо доходит до приставов. Согласно правительственному законопроекту, данные о погашении долга должны поступать в информационную систему о государственных и муниципальных платежах. Правительство также предлагает разрешить принимать решение о снятии с должников ограничения на выезд не только судебным приставам, выносившим такое постановление, но и приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов (ФССП).

В октябре, выступая на заседании правительства, премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что снятие запрета на выезд для расплатившихся должников должно занимать не больше суток. По состоянию на 24 октября 2016 г., по информации руководителя ФССП Артура Парфенчикова, ограничение в праве на выезд за пределы России действовало для 1 млн должников, а всего с начала 2016 г., по данным ФССП, было вынесено около 1,6 млн постановлений об ограничении на выезд из России – в 1,5 раза больше, чем в 2015 г.

Норма о 10 тыс. руб. сейчас, судя по всему, устарела, соглашается первый вице-президент Опоры России Павел Сигал. Кроме того, такие штрафы часто даже не покрывают обеспечительные расходы, поэтому общий порог необходимо увеличивать. Также предполагается, что у граждан, имеющих штрафы, должно быть больше возможностей узнать о них, а сейчас с этим имеются серьезные проблемы.

Вероятно, считает Павел Сигал, порог будет повышен до «круглой» суммы, например, до 100 тыс. руб. С одной стороны, такая мера действительно не будет лишней, а также снимет некоторую напряженность, так как можно допустить, что человек не знает о штрафах и задолженностях в 10 тыс. руб., хотя это его и не оправдывает, но не иметь представления о долгах в 100 тыс. руб. вряд ли возможно. С другой, запрет на выезд был отличным стимулом для граждан следить за своими обязательствами и погашать их своевременно, а сейчас многие будут игнорировать эти суммы долга, что может негативно повлиять на собираемость налогов.

Предложение, безусловно, здравое и полезное, однако данный законопроект был внесен еще в прошлом году и до сих пор не принят, отмечает юрист адвокатского бюро А2 Ксения Риф. Тут надо сказать, комментирует она, что подобные законодательные инициативы начали появляться едва ли не с 2005 года, когда возможность вводить ограничения на выезд за пределы Российской Федерации была закреплена законодательно, но до сих пор проблема несоответствия тяжести мер характеру нарушения не разрешена.

Масштабы проблемы сложно недооценить, достаточно обратиться к статистике: например, в 2008 году ФССП ограничила право на выезд за границу всего 20 тысяч россиян, до наступления кризиса  мера не применялась массово, однако уже с 2014 года рост числа невыездных должников вырос до 690 тысяч, в 2015 году - уже до 750 тысяч, по состоянию на 1 октября этого года - свыше 1 млн человек, но при этом в течение первых 10 месяцев приставы вводили ограничительные меры в адрес 1,6 млн человек, то есть по сути мы говорим о двукратном росте числа граждан, которые не могут выехать за границу в силу наличия задолженности в размере от 10 тысяч рублей.

Статистика ФССП не дает представления о структуре этих долгов, но, по данным коллекторов и банков, 65-70% должников, чье право на выезд за пределы РФ ограничено - это граждане, имеющие задолженность по кредитам, отмечает Ксения Риф. Уже в следующем году доля проблемных заемщиков может существенно возрасти в связи с появившейся у банков возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса, то есть передачи дел должников непосредственно судебным приставам, таким образом число невыездных должников может вырасти на порядок, что лишь еще раз подчеркивает необходимость повышения размера задолженности, при достижении которого приставы могут ввести ограничения на выезд за рубеж.

Если говорить об оставшихся 35-30%, то это граждане, рассказывает юрист, имеющие долги по оплате услуг ЖКХ, штрафов ГИБДД, неплательщики алиментов и граждане, имеющие налоговую задолженность. Две последние группы при этом составляют порядка 20% от всех невыездных должников, для остальных же, по мнению Ксении Риф, ограничения на выезд за пределы РФ является необоснованно жесткой мерой.

Второй момент - это сроки снятия ограничений после погашения задолженности. На практике для того, чтобы ограничительные меры были сняты, у приставов уходит до 10 дней, в ускоренном порядке, за 1-2 дня они снимаются лишь в экстренных случаях, например, при необходимости выезда за пределы страны для лечения или погребения близкого  родственника. Учитывая резкий рост числа должников, полагает эксперт, в ближайшее время нагрузка на ФССП будет только расти, при этом загрузка приведет к тому, что предельный срок снятия ограничений после погашения задолженности станет реальным. Сейчас законодательно планируют эти сроки сократить, но, на мой взгляд, на практике это будет сделать сложно с учетом пресловутой загрузки приставов, что опять же подчеркивает важность увеличения размера долга как минимум до 20 тысяч рублей.